Музей форума дьякона Кураева (1999 - 2006)

По просьбе Александра Гезалова открываю тему для желающих обсудить проект закона: «О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И ПРОФИЛАКТИКЕ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ»_____________________________________________________________________________________Пояснительная записка к проекту Федерального закона Российской Федерации «О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И ПРОФИЛАКТИКЕ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ»В последнее время возникли такие виды преступлений, которые носят комплексный характер. Их нельзя определить как одно преступление, это - явление. К таким явлениям относятся терроризм, работорговля и насилие в семье. Не случайно был принят закон о террористической деятельности, определяющий явление терроризма. Такие преступления, как убийство, террористический акт, диверсия определены как составные части терроризма. Только комплексный подход к решению подобных проблем на законодательном уровне позволяет в полной мере бороться с подобными явлениями.Насилие в семье – это преступление-явление. И тот факт, что в российском законодательстве нет общего понятия насилия в семье, является препятствием привлечения к ответственности правонарушителей, и защите пострадавших от насилия в семье. Насилие в семье – это любой акт насилия, совершенный по отношению к члену семьи, который причиняет или может причинить экономический, физический, сексуальный или психологический вред или страдания члену семьи, включая угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни . Это явление становится серьезным преступлением против личности и общества, которое не извинимо и не терпимо. В последние годы в России о проблеме насилия в семье начали говорить открыто, но вместе с тем, нельзя с большой уверенностью сказать, что насилие в семье на сегодняшний день воспринимается обществом как отдельная серьезная проблема. В статистике правоохранительных органов насилие в семье не выделено в отдельную группу преступлений, а входит в общую массу преступлений, совершенных на семейно-бытовой почве. Вместе с тем, по данным статистики, 70-80% всех тяжких насильственных преступлений, в том числе 30-40% убийств, совершается именно в семье. Насилие в семье крайне негативно отражается и на детях. Более 2-х тысяч несовершеннолетних ежегодно совершают самоубийство, более 50-ти тысяч детей убегает из дома, что в большинстве случаев связано с неблагополучной ситуацией в семье. Лица, погибшие и получившие телесные повреждения на почве семейно-бытовых конфликтов, прочно занимают первое место среди различных категорий потерпевших от насильственных преступлений. Проведенное в России социологическое исследование подтвердило значимость и важность проблемы: насилие существует и имеет место быть во всех слоях общества. Гипотеза о том, что осведомленность общества об этой проблеме очень низка, не подтвердилась. Исследование показало, что население распознает в основном грубые, жестокие формы насилия (физическое и сексуальное насилие), которые наносят явный вред телу человека. Другие формы насилия (психологическое и экономическое) распознаются лишь небольшой долей респондентов. И в основной своей массе население России считает насилие допустимым. Мировая практика в области борьбы с насилием в семье доказала, что отдельный закон о предупреждении и профилактике насилия в семье более эффективен, чем отдельные статьи уголовного, гражданского и административного закона. Необходимость принятия настоящего закона обусловлена отсутствием основополагающего законодательного акта по предупреждению и профилактике насилия в семье, развивающего и конкретизирующего соответствующие конституционные нормы. Предлагаемый проект Федерального закона РФ «О предупреждении и профилактике насилия в семье» разработан на основании статей 2, 17,18, 19, п.1 статьи 20, статьи 21, п.1 статьи 22, п.1 статьи 38, статьи 45, п.1 статьи 46, п. 1 статьи 48 и статьи 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Представленный проект Федерального закона регулирует отношения, связанные с созданием системы по предупреждению и профилактике насилия в семье, оказанием услуг пострадавшим от насилия в семье на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.В связи с этим данный проект направлен, прежде всего, на создание правового механизма реализации предпринимаемых государством экономических, социальных и политических мер в области борьбы с насилием в семье. И ставит своими целями:• создание условий для оказания услуг лицам, пострадавшим от насилия в семье, на всей территории Российской Федерации;• содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в область предупреждения и профилактики насилия в семье;• защита интересов пострадавших от насилия в семье и осуществляющих деятельность в области предупреждения и профилактики насилия в семье хозяйствующих субъектов;• создание условий для развития российской инфраструктуры в области предупреждения и профилактики насилия в семье;• обеспечение централизованного управления деятельностью по предупреждению и профилактике насилия в семье;• создание условий для обеспечения потребностей в социально-правовых услугах для нужд государственного управления, безопасности государства и обеспечения правопорядка.Необходимость обеспечения благоприятных условий для жизнедеятельности семей в процессе социально-экономической трансформации России требует принятия в настоящее время Федерального закона, закрепляющего основные цели, принципы и приоритеты государственной защиты прав человека в семье. Отвечая этим требованиям, законопроект фактически создает правовую основу и реализует системный подход осуществления деятельности по предупреждению и профилактике насилия в семье на территории Российской Федерации. Действующие в настоящее время нормативные правовые акты административного, уголовного, социального и других отраслей законодательства не содержат четкого и корректного определения «насилие в семье». Что характеризует слабое развитие юридических механизмов для борьбы с этим социальным злом. В связи с этим и с целью развития законодательства, преодоления внутренних противоречий, единообразного применения необходим настоящий Федеральный закон, который определяет основные начала деятельности по предупреждению и профилактике насилия в семье в Российской Федерации, и в соответствии с которым могут быть установлены и реализованы нормы специальных отраслей законодательства. Проект закона призван стать основополагающим нормативным правовым актом в деятельности по предупреждению и профилактике насилия в семье, и предполагает разработку соответствующих законов субъектов Российской Федерации.Проект Федерального закона состоит из преамбулы и восьми глав.В первой главе сформулированы цели, основные понятия, используемые в законе, определены сфера действия настоящего закона и законодательство в области предупреждения и профилактики насилия в семье.Во второй главе раскрываются основы деятельности в области предупреждения и профилактики насилия в семье. В том числе полномочия федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области предупреждения и профилактики насилия в семье, определены форма и основание участия в деятельности прокурора, милиции, судей, учреждений и предприятий социального обслуживания, организаций здравоохранения, образовательных учреждений, органов местного самоуправления и общественных объединений. Здесь также устанавливаются нормы по осуществлению гражданского контроля за планированием и обеспечением деятельности в области предупреждения и профилактики насилия в семье со стороны институтов гражданского общества. Особое внимание уделено вопросам развития органов саморегулирования деятельности общественных объединений, специализирующихся на оказании услуг в этой области. Заложены основы финансового и материально-технического обеспечения деятельности по предупреждению и профилактике насилия в семье.В третьей главе рассматриваются механизмы обеспечения государственного регулирования в России деятельности в области предупреждения и профилактики насилия в семье. Определен порядок организации государственного регулирования деятельности, регулирования использования государственного имущества, регулирование тарифов на социально-правовые услуги, осуществления государственного надзора за деятельностью и ведения статистического учета.В четвертой главе раскрываются основные направления деятельности в области предупреждения и профилактики насилия в семье. В том числе формирование общественного мнения по проблеме насилия в семье, информационно-методическое обеспечение деятельности организаций, специализирующихся на предупреждении и профилактике насилия в семье, и профессиональная подготовка сотрудников данной области деятельности. Особое внимание уделено вопросам развития социальной инфраструктуры – развитию разнообразных организаций по предупреждению и профилактике насилия в семье: учреждений социального обслуживания, социальных приютов для пострадавших от насилия в семье, стационарных учреждений для реабилитации лиц, совершивших правонарушение в семье, и служб социальной адвокатуры. Содержится статья о подготовке ежегодных государственных докладов России о деятельности по предупреждению и профилактике насилия в семье. Пятая глава посвящена защите прав пользователей услугами организаций, специализирующихся на предупреждении и профилактике насилия в семье. Определены права пользователей, гарантии конфиденциальности предоставляемых ими сведений и обязанности сотрудников организаций при проведении оперативно-розыскных мероприятий и осуществлении следственных действий.Шестая глава устанавливает гарантии законности, обеспечения прав человека и гражданина в деятельности по предупреждению и профилактике насилия в семье. Раскрываются основы контроля и надзора за деятельностью по предупреждению и профилактике насилия в семье, право обжалования неправомерных действий (бездействий) сотрудников организаций, специализирующихся в данной области деятельности, и степень их ответственность.В седьмой главе определяется ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области предупреждения и профилактики насилия в семье.В главе восьмой даны заключительные положения закона.Основными новациями закона являются:• закрепление на законодательном уровне целей и основных направлений деятельности по предупреждению и профилактике насилия в семье; • в отдельной статье даются основные понятия, непосредственно связанные с реализацией деятельности по предупреждению и профилактике насилия в семье, в том числе дается понятие «насилие в семье»;• применен системный подход к решению проблемы насилия в семье, определен порядок участия в деятельности основных групп, задействованных в обсуждении проблемы насилия в семье в России;• устанавливаются полномочия федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области деятельности по предупреждению и профилактике насилия в семье;• устанавливаются механизмы обеспечения государственной поддержки деятельности в области предупреждения и профилактики насилия в семье и регулируются вопросы управления этой деятельностью;• устанавливается статус и порядок разработки государственного доклада о предупреждении и профилактике насилия в семье в Российской Федерации.В целом проект соответствует действующему законодательству Российской Федерации, направлен на объединение усилий всех секторов общества по предупреждению и профилактике насилия в семье, обеспечение необходимых условий для стабильности института семьи. Ирина Матвейчева,председатель РОО ЖК «Артемида»26.03.06“ target=http://www.kuraev.ru/forum/view.php?subj=56486 http://win.mail.ru/cgi-bin/readmsg/PROEKT_FZRF_DN2006.doc?id=11445891040000007012;0;2&mode=attachment&channel=