Музей форума дьякона Кураева (1999 - 2006)

Сергей Шилов Федерализм как теория народа. Правообъектность в правовых системах. 1. Основные понятия теории народа. Народ - истинное человеческое сообщество. Таково центральное убеждение демократии как работающей концепции самоуправляющегося человеческого общества, которая не довольствуется тем, что над нами властвует “государство” и нами правит “правительство”. Термин “демократия” предполагает, что правит народ. Однако “правительство” - не народ. Народ голосует и избирает своих представителей, которые участвуют в правлении. Голосование - необходимая основа демократии, но едва ли достаточная для того, чтобы быть уверенными, что народ правит, выбирая своих представителей. Даже из нашей обыденной речи вытекает, что правит власть. Концепция федерализма имеет решающее значение для решения этой проблемы. Федерализм как теория народа рассматривает его как основной объект мировой истории, производящий право и государство, исследует процесс генезиса права и государства народом в его историческом развитии, взаимосвязи и отношения, качества - права, посредством которых народ самоопределяется, самовыражается, саморазвивается и самоорганизуется, достигая высшей точки развития в подлинной демократии. Конкретной исторической формой существования народа является общество - мера осуществления прав народа в конкретный исторический момент. Государство и право - моменты общества, и законы их возникновения и развития выступают проявлениями прав народа как законов общественного развития. Общество понимается как “сеть человеческого общения” - система социальных, культурных, экономических, политических, оборонительных, информационных, профессиональных и иных человеческих сообществ, посредством которых народ конкретным образом осуществляет свои права. Народ раскрывается как фундаментальный предмет человеческого общения, понимаемого как непрерывность процесса и связность моментов общественно-исторического развития. Права народа, выявляемые и опредмечиваемые непосредственно в ходе человеческого общения (общественного развития), являются основной и естественной предпосылкой исторического возникновения права. Естественное право - это, по сути дела, язык народа. Определяя право и отвечая на вопрос, откуда берутся нормы, федерализм прежде всего раскрывает нормативную природу права как непосредственную объективность народа, реальное бытие и присутствие народа в истории. Норма есть продукт сознательной деятельности народа и конкретная структура общества. Право народа представляет собой нерасчлененное единство естественного права, существующее априорно, до аналитического вычленения писаных норм и сферы неписаного права. Необходимость и возможность народа творить право, создавать законы - это объективный фактор исторического процесса. Основным содержанием права как системы мышления и действия является стремление к истинности человеческого сообщества, достигаемое в понятии “народа” и логике саморазвития этого понятия - “демократии”. Объективное право - это право народа, субъективное право - это право “правоведов”, государственное право. Истинные субъект-объектные отношения в правовой системе и делают ее демократической, социальной. Все юридические нормы как истинные результаты субъект-объектных отношений в правовой системе так или иначе конкретизируют общий принцип объективности народа. Право - это масштаб свободы, который отмеряется народу историей и достоянием которого она (свобода) является. Истинно правовое государство (демократия) обладает полицентричностью властей и множественностью единиц правления, целостность же правления в таком государстве достигается властью народа и общества как соответственно абсолютного и реального объектов истории, от которой всякое государство зависит субъективным образом. Априорное право (право народа) есть первичное основание культуры народа. Нормативность апириорного права задает фундаментальные структуры культуры, формирует менталитет. Культура в этом смысле всегда была естественной формой непосредственной институционализации в феноменах культуры прав народа на самоопределение, самовыражение, саморазвитие, самоуправление. Понятие культурного сознания поэтому прежде всего определяется как априорное правосознание. Правосознание есть прежде всего априорная способность усмотрения истинности, объективности истории в повседневности и опыте, созерцание “живой жизни” народа, совершенствуемое культурой. Генезис и структура правосознания и есть существо общественного мнения, общественного суждения как всякого суждения об истинности, объективности. Народ, являясь истинным источником права, наделяет людей, сообщества, институты и органы общества и государства правосознанием. Вера в народ, познание народа как истинного источника права, а, следовательно, и власти, “схватывание” сущности народа в социальной реальности, раскрываемой как реальность конкретного осуществления прав народа, - это главное содержание демократического поведения. Правотворчество есть сознательная деятельность народа (общества), созидающего первичную правовою реальность социума, фундаментальными интерпретациями которой являются субъективные правовые системы - право законодателей и юристов, государственное право. Истинное законодательство должно формироваться как познание объективной сущности народа, его бытия как правовой, априорной сферы социума. Ведь право - это прежде всего реально функционирующая система знания об истинных закономерностях истории, о ее фундаментальных субъект-объектных отношениях. Фундаментальное правовое регулирование, таким образом, осуществляется как изучение, преобразование и использование закономерностей и потенциала исторического развития и становления народа в повседневности, в реальности жизни людей - т.е. как фундаментальная матрица человеческого сообщества. Истинная норма права, являющаяся в своей сущности нормой права народа, априорна. Таким образом, не многократное повторение и регулярность поступков и форм связей людей образуют первичные формы права, но любое межличностное, житейское, бытовое отношение социального характера между людьми является в основе своей априорным правоотношением. Система фундаментальных правоотношений - это система индивидуализации общественных отношений, взаимное поведение участников которых обеспечивается реальностью осуществления прав народа, а не возможностью государственного принуждения. В федерализме как теории народа право рассматривается сложная многосоставная информационно-программная система связей и отношений, раскрывающая сущность народа как объекта мировой истории. Поэтому, смысл и события мировой истории как многообразия историй народов мира раскрываются как действия и осуществления априорного права (права народа), способы его воздействия на людей, сообщества, государства, априорно-правовое эффективное регулирование. Событие истории в теории народа (федерализме) понимается как “применение априорного права”, исторический процесс рассматривается через стадии априорно-правоприменительной деятельности, процедуры априорно-правоприменительной деятельности. Таким образом, реформа современной правовой системы, предлагаемая федерализмом, может осуществляться “по линии” понятия “правообъектности”. Под объектом права понимается такое общественно-историческое образование, которое способно обеспечить единство цели, воли и деятельности в обладании истиной истории и которое признается источником права. Правообъектность есть реальное содержание демократии, функция демократии как системы правоотношений. Истинная народность субъектов права раскрывается через их реальные правоотношения с априорным правом, через их правосознание, гражданское, политическое, экономическое, социальное и информационное сознание правообъектности, сознание реального измерения и конкретного происхождения правоотношений из реальной жизни людей, из жизни народа. Правообъектность есть органический (внешний и внутренний) критерий истинности и катализатор развития действующих правовых систем. Каждый элемент реальной правовой системы, как и система в целом имеют измерение правообъектности, раскрывающее генезис той или иной правовой нормы, ее априорные основания, априорную взаимосвязь всех структрообразующих элементов правовой системы. Правообъектность характеризует и направляет движение объективного права, отражающего реальное становление народа и общества в истории. Правовая норма, включающая правообъектность как реальное и содержательное основание собственной истинности, в отличие от абстрактных схем, оторванных от жизни людей, идентична естественной норме человеческого общежития, народной жизни. Федерализм как теория народа, таким образом, является теорией универсальной правовой системы, раскрывающей смысл истории. 2. Федерализм - система демократии. Декларация прав народа. Мировая история как реальный процесс есть фундаментальное субъект-объектное отношение (основание всего многообразия субъект-объектных отношений цивилизации), в котором объект истории непосредственно раскрывается как народ, а субъект мировой истории представлен государством. Основанием изначальных субъект-объектных отношений мировой истории является система высших ценностей, целей и смысла человеческого существования. Осуществление, воплощение в повседневности, изначальных субъект-объектных (государство-народ) отношений мировой истории есть закон, право. Нигилизм - это “намеренная, осознанная и сознательно себя легитимирующая попытка обесценить прежние верховные ценности, их как верховные ценности отменить… Нигилизм теперь уже не такой исторический процесс, который протекал бы перед нами как наблюдателями, вне нас, а то и позади нас. Нигилизм оказывается историей нашей собственной эпохи, очерчивающей пространство его воздействия и бросающей нам вызов” (М. Хайдеггер). Смысл новой истории - переход от межгосударственного права, системы отношений между государствами (субъективности мировой истории) к международному праву, системе отношений между народами (объективности мировой истории). Мир исторической объективности, мир права, закона как мир объекта истории - народа, а не система обслуживания потребностей субъекта мировой истории, еще не состоялся и являет собой проект “мировой демократии”. Первый компромиссный шаг в утверждении собственной объективности объекта мировой истории - институционализация прав человека. Права человека есть постановка вопроса об объективном гуманистическом содержании исторического процесса, и в тоже время дань непреодоленному господству исторической субъективности. Так, учредителями международных организаций, рассматривающих проблемы прав человека, по-прежнему являются государства - субъекты мировой истории. Федерализм как мировоззрение рассматривает реальную историю как историю права, в котором конкретным образом осуществляется родовая сущность, “народность” народа. Народ первичен, государство производно. Право, закон первичны, экономика производна. Федерализм есть проекция самоорганизации и органического развития народной жизни, общения образующих народ свободно самоопределяющихся сообществ, личностей, глубинного и многоуровневого естества народа на государство, экономику, на другие субъективные (связанные с сущностью государства) факторы исторического процесса. Федерализм есть объективация истории народом, реальное утверждение объекта истории, и, в этом смысле, он есть воля народа к демократии, объективная воля самой истории к обретению смысла истории. Федерализм есть всемирно-исторический проект истинного международного (объективного) или, лучше сказать, всенародного права. Федерализм - это естественная идеология народа, коренящаяся в обыденном сознании и повседневности народной жизни, основное политическое требование народа к истории, естественный язык родовой сущности народа. Народ является истинным становящимся объектом истории и творит ее посредством естественного федерализма, посредством стремления к истинному закону и праву, к высшей правде как системе высших ценностей, целей и смысла человеческого существования, посредством преодоления нигилизма. Необходимой и достаточной предпосылкой реального обеспечения права человека, прав человеческого сообщества может стать выход на авансцену истории ее фундаментального объекта - народа, институционализация системы прав народа, ее разворачивание в мировое, истинно между-народное, или всенародное право. Декларация прав народа должна стать содержательным основанием федерализма как исторически выверенного способа существования реальной демократии, реального народовластия, освободить толкование прав народа от суживающих контекстов деколонизации, защиты интересов малых и репрессированных народов, утвердить народ как главный и окончательный объект мировой истории, воссоздать всемирно-исторический корпус прав народа как центрального объекта истории - право народа на самоопределение своей сущности в истории, право на саморазвитие, право на самоуправление, право на защиту прав народа и человека, право на равенство прав народов вне зависимости от занимаемой территории проживания, государственной и территориальной разобщенности, количества населения, вероисповедания, право на устойчивое социальное и экономическое развитие, право на культуру, образование и язык, право на территорию, недра, защиту экологии во всемирном масштабе, право на всемирную народную дипломатию, право на равенство прав народов в организации миропорядка. “Декларация прав народа” как новый системный прорывной шаг в мировом праве после “Декларации прав человека” и ряда деклараций прав европейских сообществ станет основанием справедливого мирового права как системы историко-правовых отношений между народами (между-народного права), системы институционализации прав народа, образования подлинно международных организаций нового типа. Настоящие международные организации будут свободны от исторической субъективности, выражающей, по сути дела, права государства и утверждающей систему мировых институтов межгосударственного права в качестве основы исторического процесса, что и является корнем так называемой “неразрешимости” противоречия между территориальной целостностью государства и правом народов на самоопределение. Данное противоречие, лежащее в основе современных военно-политических конфликтов, и многие другие разрешимы в системе прав народа, являются ее движущими силами, выявляющими конкретно истину истории - приоритетность объекта (проблемы народа) перед субъектом (проблемой государства). 3. Российская Федерация. Российская общенациональная идея -“Вечный федерализм”. Присутствие народа, бытие народа в истории, в мире, в вечности - руководящая идея демократии, именуемая “федерализм”, или, используя понятие немецкой конституции 1949 года, “вечный федерализм”. “Вечный федерализм” есть естественная идеология становления исторического объекта - народа, и, как таковой, он открывает эпоху возрастания и правления исторической объективности, народного, общественного правления, является жизненной силой этой новой эпохи. Федерализм как система правовых отношений субъекта и объекта истории, т. е. Система Демократии, проходит три эпохи становления. Эпоха прав человека, тесно связанная с утверждением американской модели федерализма, резюмируемая созданием ООН и принятием “Всеобщей декларации прав человека” в 1948 году, формирует первый уровень демократии, уровень государства-нации, когда образуются гражданские нации, характеризующиеся свободой выбора и возможностью (но не необходимостью) влияния на формирование государственности, в отличие от предопределенности и диктата, определяющих жизнь населения в условиях имперской государственности. Эпоха прав сообщества, основанная на модели европейского федерализма и выражающаяся в программных документах и декларациях о правах европейских сообществ (социально-экономических, культурных, политических, информационных, профессиональных и др.), в создании европейских структур (ЕС, СБСЕ-ОБСЕ), формирует второй уровень демократической системы, когда возникает взаимопроникновение и глобальное сотрудничество государств-наций, характеризующееся свободой перемещения капитала, товаров, рабочей силы, информации и услуг. Эпоха прав народа, федералистские модели которой разрабатываются в настоящее время в обстановке глобальной идеолого-информационной и социально-культурной конкуренции, открывает реальность проекта “мировой демократии”, “мирового народа”, проекта правовой системы, управляющей процессами глобализации, координирующей “реформирование национально-государственных реформ”. Эпоха прав народа характеризуется возникновением нового типа федерализма - социального федерализма в его различных разновидностях (социально-либерального, либерально-консервативного, социально-демократического, экологического федерализма и др.), т. е. федерализма, в котором основные демократические течения и фракции обнаруживают свой естественно-исторический корень и общность оснований. Социальный федерализм - своего рода теория “истинно-народного (объективного) измерения” общественных, экономических, культурных, информационных, политических процессов. В сфере свободной рыночной экономики - это конкретный метод федерализации социально-экономических отношений, метод формирования транспарентной (интеллектуально-инновационной, рационально-объективной, прозрачной) экономики. Социальный федерализм - реальный метод осуществления демократии как Системы, системы развития абсолютной идеи истории - народа. Российская история как история народа, в отличие от других национальных историй, более всего состоялась в области повседневного движения народной жизни, реального народного бытия, становление которого происходило само по себе, по народному закону, “по своей идее”, зачастую “вопреки” или помимо господствующего имперского субъекта. Российский народ, по существу, общался с высшим нравственно-ценностным началом народной жизни, высшими ценностями непосредственно, интимно-глубинно, будучи в определенные исторические периоды попросту задавлен авторитетами господствующих нераздельно имперского и религиозного (огосударствленная церковь) исторических субъектов, а затем и авторитетом нигилистского коммунистического государства. Фундаментальное субъект-объектное отношение истории в его российской качественности характеризуется содержательностью и полнотой, внутренней развитостью и самостью объекта истории - народа, а также высокой степенью нигилистичности и крайнего индивидуализма российских исторических субъектов - типов государственности. Российский народ значительно менее, чем европейские народы, реально, определяющим образом присутствовал в политике, экономике, праве, он хранил в тоще народной жизни свой нравственный закон, отраженный в зеркале русской культуры и, прежде всего, русской классической литературы. Новый российский федерализм - это всемирно-исторический поворот в судьбе российского народа, его возвращение на пути истории и цивилизации из вневременности и внеисторичности, в которую он оказался заброшен волей нигилистской коммунистической империи. Этот поворот осуществляется силой присутствия, бытия в мире исторического объекта - российского народа - как радикальный поворот в истории федерализма, как предпосылка реального мирового федерализма, отражающего общепланетарное возрастание исторической объективности - истинной народности. Новый российский федерализм проясняет историческую миссию “вечного федерализма” как идею прав народа. Идея прав народа естественным образом рождается в российской истории как “прорыв” к высшим ценностям, целям и смыслу человеческого существования, к нравственности, которая “есть правда”. Идея прав человека не менее естественным образом родилась в западноевропейской истории как усмотрение “объективно-исторического” в субъективном, мирском, реальном. Таким образом, новый российский федерализм имеет потенциал открытия эпохи объективной истории, наследующей эпохе истории субъективной, западноевропейской. Субсидириат Российской Федерации как правовую динамику субъект-объектных отношений власти и общества (понимаемого как реальное состояние становящегося объекта истории) дополняет асимметрия Российской Федерации как исторически-реальная статика настоящих отношений, коренящаяся в национальной, конфессиональной, культурной многоукладности - форме реальной народности, форме осуществления прав народа. Российская общенациональная идея как система высших ценностей, целей и смыслов тождественна Российской Федерации как идее российской истории. Российский федерализм как резюмирующий этап федерализма, открывающий идею прав народа, открывает также путь реальному и справедливому мировому федерализму как институциональной системе прав народа, исключающей прямую или косвенную правоприменительность деления на классы (в том числе, и выделение “среднего класса”), привилегированные народы (“золотой миллиард”) и сообщества (финансово-экономическое, политическое и др.). Таким образом, нынешнее раскрытие точки зрения нового российского федерализма через образование региональных избирательных объединений руководителей губерний, национальных республик, через инициативу белорусско-российского союзного государства пока не вбирает в себя объективно-историческую сущность федерализма. Не проблема взаимодействия центра и регионов, а обеспечение реального присутствия народа в истории, бытие народа как смысл новой российской истории, основополагающая идея прав народа образуют российскую общенациональную идею нового федерализма. Декларация прав народа может стать основным документом, объединительной платформой всех фундаментальных федералистских сил, сил социальной демократии и истинного народовластия в будущем едином избирательном “блоке за права народа”, который мог быть наименован “Федерация” (“Разум России”), раскрывающий социально-политическими и информационно-пропагандистскими средствами российскую общенациональную идею как новый российский федерализм, способный добиться в логике противостояния “федерализм - коммунизм (нигилизм)”, “разум - отрицание” демократического и интеллектуального перелома на грядущих выборах, положить начало “вечного федерализма” для Российской Федерации.