Музей форума дьякона Кураева (1999 - 2006)

Текст не мой, я просто напоминаю о появлении такой проблемы В письме, которое пришло ко мне было сказано так: В настоящее время весьма остро встал вопрос о финансировании православных общеобразовательных школ и гимназий, в связи с тем, что в новой редакции закона об образовании от 22 августа изъяты пункт 6 и 7 статьи 41 о финансировании негосударственных образовательных учреждений. Синодальный отдел религиозного образования забил по этому поводу тревогу на Архиерейском Соборе (приложение 1), но выводы из этого сделал, на наш взгляд, ошибочные. Конечно, это изъятие играет на руку нечестным чиновникам от образования, которые несомненно попробуют этим воспользоваться в борьбе против Церкви и ее школ. Но в то же время, тщательный юридически грамотный анализ новой редакции закона об образовании, особенно если его анализировать в контексте общего российского законодательства показывает, что нет оснований для паники и капитуляции. Более того, пункты 16 и 17 статьи 33, а также п.1 статьи 11 новой редакции закона свидетельствуют об обратном. В частности, они дают основания не только защищаться, но и отстоять право православных общеобразовательных школ на продолжение государственного финансирования их деятельности. Другое дело, если согласно предложениям Синодального отдела на Архиерейском Соборе им будет навязываться статус религиозной организации, — вот это действительно может в корне подорвать юридические основания для продолжения государственного финансирования их деятельности. Юридически очень грамотно обо всем этом пишет отец ..., руководитель отдела религиозного образования ... епархии (смотри приложение 2). В связи с этим предлагаю Вам развернуть открытую дискуссию по этим вопросам на Вашем сайте, чтобы привлечь внимание Церкви и широкой православной общественности к этой действительно острой проблеме. Мы находимся в преддверии Рождественских образовательных чтений, где будет новый министр образования, и очень важно правильно и юридически компетентно сформулировать наши предложения к нему. приложение 2 Федеральным Законом Российской Федерации от 22 августа 2004 года (№ 122-ФЗ) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» с 1 ян-варя 2005 года предусматривается вступление в силу новой редакции Закона Россий-ской Федерации «Об образовании». Сам Закон Российской Федерации «Об образовании» был принят 10 июля 1992 го-да, но за истекшие со дня его принятия годы в него около двадцати раз вносились раз-личные поправки и уточнения, делались изъятия и добавления. В принятой Государст-венной Думой 5 августа 2004 года и одобренной Советом Федерации 8 августа 2004 го-да новой редакции Закона Российской Федерации «Об образовании» имеется целый ряд изменений, касающихся негосударственных образовательных учреждений. В частно-сти, пункты 6 и 7 статьи 41 («Финансирование образовательных учреждений»), в со-ответствии с Федеральным Законом от 22 августа 2004 (№ 122-ФЗ), означены как ут-ратившие силу. Но изъятие пунктов 6 и 7 из статьи 41 Федерального Закона «Об образовании» не означает лишения права имеющих государственную лицензию и государственную ак-кредитацию таких негосударственных общеобразовательных учреждений, как право-славные гимназии, лицеи, средние школы и дошкольные образовательные учреждения (то есть на включение их в схему централизованного государственного финанси-рования). Внимательное сравнение всего текста Федерального Закона «Об образовании», ко-торый должен вступить в силу с 1 января 2005 года, с текстом ныне действующего Фе-дерального Закона «Об образовании» (в редакции от 20 июля 2004 года) не дает ника-ких юридических оснований трактовать изъятие пунктов 6 и 7 из 41 статьи Федераль-ного Закона «Об образовании» как лишение негосударственных общеобразовательных учреждений (в том числе аккредитованных православных) централизованного государ-ственного или муниципального. Вот целый ряд аргументов в пользу вышесказанного. 1. В новой редакции Федерального Закона «Об образовании», при сравнении ее с ныне действующим Законом, не меняется государственная политика в области образо-вания (ст. 1 Федерального Закона «Об образовании»). 2. Среди принципов государственной политики в области образования сохраняется не только принцип светского характера образования в государственных и муниципаль-ных образовательных учреждениях (п. 4, ст. 2 Федерального Закона), но сохраняются также и следующие принципы: единство федерального культурного и образовательно-го пространства, свобода и плюрализм в образовании, государственно-общественный характер управления образованием (пункты 2, 5 и 6 Федерального Закона). 3. Среди государственных гарантий прав граждан Российской Федерации в области образования в новой редакции Закона, как и в прежней, гарантируются: возможность получения образования «независимо от отношения к религии, убеждений» (п. 1, ст. 5 Федерального Закона), а также право на образование путем создания «соответствую-щих социально-экономических условий для получения образования» (п. 2, ст. 5 Феде-рального Закона). 4. Система образования Российской Федерации в обновленной редакции рассмат-риваемого Федерального Закона «Об образовании», как и в нынешней редакции, пред-ставляет собой совокупность взаимодействующих образовательных учреждений «неза-висимо от их организационно-правовых форм, типов и видов» (ст. 8). Следовательно, такие аккредитованные негосударственные общеобразовательные учреждения, как пра-вославные гимназии, также входят в систему российского образования. 5. В новой редакции рассматриваемого Федерального Закона «Об образовании», как и в нынешней редакции, государственные образовательные стандарты, принятые в Российской Федерации, включают в себя не только федеральный компонент, но и ре-гиональный (национально-региональный), а также компонент образовательного учреж-дения (п. 1, ст. 7). Если этот пункт Закона соотнести с таким важным принципом госу-дарственной политики в области образования, как «защита и развитие системой обра-зования национальных культур и региональных культурных традиций» (п. 2, ст. 2), то негосударственные образовательные учреждения, учрежденные в соответствии с Феде-ральным Законом «Об образовании» (п. 4, ст. 11; п. 7, ст. 33) православными религиоз-ными организациями, зарегистрированными на территории России, приобретают осо-бую значимость, поскольку Федеральным Законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997 г.) именно за Православием «признается особая роль в истории России, в становлении ее духовности и культуры». Поэтому исключение православных гимназий, лицеев и других аккредитованных общеобразовательных школ из системы образования Российской Федерации путем лишения их предусмотренного законода-тельством централизованного финансирования будет противоречить и принципам го-сударственной политики Российской Федерации в области образования, и самому рос-сийскому законодательству в области образования. 6. В новой редакции ст. 11-й Федерального Закона «Об образовании» («Учредитель образовательного учреждения») помимо имеющегося в ныне действующем Законе по-ложения, что учредителем образовательного учреждения могут быть «религиозные ор-ганизации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации» (п. 4, ст. 11), имеется важное новшество. В нынешней редакции Закона записано: «До-пускается совместное учредительство образовательных учреждений» (п. 5, ст. 11). А в Законе, который должен вступить в силу с 1 января 2005 года, записано: «Допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений». Если ныне действующий Федеральный Закон «Об образовании» (в редакции от 20 июля 2004 г.) разграничивает только компетенцию и ответственность в области образо-вания федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Рос-сийской Федерации (п. 2, ст. 3), то в новом варианте Закона предусматривается компе-тенция и ответственность в области образования и органов местного самоуправления (п. 2, ст. 3 текста нового варианта Закона). Например, п. 1, ст. 10 нового варианта Зако-на гласит, что учредителем образовательного учреждения может быть орган мест-ного самоуправления, п. 4 этой же статьи говорит о том, что учредителем образова-тельного учреждения может быть религиозная организация, а п. 5 указанной статьи За-кона допускает совместное учредительство негосударственных образовательных учре-ждений. 7. В новом варианте Закона «Об образовании» полностью сохранена статья 36: «Управление негосударственным образовательным учреждением». «1. Руководство не-государственным образовательным учреждением осуществляет непосредственно его учредитель или по его поручению попечительский совет, формируемый учредителем». Второй пункт этой статьи говорит о том, что правомочия попечительского совета и схема внутреннего управления негосударственным образовательным учреждением фиксируются в уставе образовательного учреждения. 8. Очень важное значение имеет коренное изменение текста статьи 11.1 Федераль-ного Закона «Об образовании». Нынешний вариант статьи 11.1 имеет следующее содержание: «Статья 11.1. Негосударственные образовательные организации. 1. Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организа-ционно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Россий-ской Федерации для некоммерческих организаций. 2. Деятельность негосударственных образовательных организаций в части, не уре-гулированной настоящим Законом, регулируется законодательством Российской Феде-рации». Данная же статья (11.1) имеющего вступить в силу с 1 января 2005 года Закона гла-сит: «Статья 11.1. Государственные и негосударственные образовательные организации. 1. Государственные и негосударственные образовательные организации могут соз-даваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законо-дательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. 2. Деятельность государственных и негосударственных образовательных организа-ций в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируется законодательством Российской Федерации». Простое сравнение текстов ст.11.1 действующего и нового варианта Федерального Закона «Об образовании» показывает, что Закон Российской Федерации от 22 авгу-ста 2004 года (№ 122-ФЗ) направлен не на урезание централизованного финанси-рования аккредитованных негосударственных образовательных учреждений, а на упорядочение финансовой дисциплины государственных и муниципальных обра-зовательных учреждений. То, что ранее предписывалось только негосударствен-ным образовательным учреждениям, теперь надлежит блюсти и государствен-ным. А коль скоро и нынешний, и обновленный Федеральный Закон «Об образовании» говорит о деятельности негосударственных образовательных учреждений в части, не урегулированной настоящим Законом, то следует привести п. 3 ст. 4 Федерального За-кона «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997 г.): «Государство регу-лирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказыва-ет финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в рес-таврации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в со-ответствии с законодательством Российской Федерации об образовании». Следовательно, изъятие пунктов 6 и 7 статьи 41, прямо говорящих о государствен-ном и (или) муниципальном финансировании аккредитованных негосударственных об-разовательных учреждений), не влечет за собой кардинального изменения в Законе «Об образовании» в отношении централизованного муниципального финансиро-вания аккредитованных негосударственных образовательных учреждений. 9. Главный аргумент в рассматриваемой проблеме — продолжать или прекратить с 1 января 2005 года аккредитованным православным гимназиям (как негосударственным образовательным учреждениям) централизованное муниципальное финансирование — определяет пункт 16-й статьи 33-й Федерального Закона «Об образовании», кото-рый без малейшего изменения перешел из прежнего в новый вариант Федераль-ного Закона «Об образовании»: «Статья 33, пункт 16. Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне об-разования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Рос-сийской Федерации, а также на право общеобразовательного учреждения на включение в схему централизованного государственного финансирования, возни-кают с момента их государственной аккредитации, подтвержденной свидетельст-вом о государственной аккредитации». Следующий пункт Закона — 17-й, разъясняет предыдущий принципиальный пункт законодательства: «Свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образова-тельных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников тре-бованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования». Следует отметить, что в двух вышеприведенных пунктах Закона «Об образовании» (п. 16 и 17 ст. 33) подразумеваются все образовательные учреждения, независимо от их организационно-правовых форм: и государственные, и муниципальные, и не-государственные. Все эти образовательные учреждения, получая свидетельство о го-сударственной аккредитации, получают и подтверждают свой государственный статус, который свидетельствует о реализуемых учебных программах, содержании и качестве подготовки выпускников требованиям государственных стандартов. А успешно прошедшая государственную аттестацию и получившая свидетель-ство о государственной аккредитации православная гимназия, будучи по своей организационно-правовой форме негосударственным образовательным учрежде-нием, получает согласно п. 17 ст. 33 Федерального Закона «Об образовании» госу-дарственный статус, а вместе с ним: — право на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования; — право на пользование печатью с изображением герба Российской Федера-ции; — право как общеобразовательного учреждения на включение в схему цен-трализованного государственного финансирования (п. 16, ст. 33). Причем, приведенный пункт 16 статьи 33 Закона «Об образовании» подчеркивает, что право на включение аккредитованного образовательного учреждения возникает «с момента государственной аккредитации» образовательного учреждения». Учитывая, что Федеральный Закон «Об образовании» не делает различия между аккредитацией государственных, муниципальных и негосударственных образователь-ных учреждений, п. 7, ст. 41 ныне действующего Закона «Об образовании», а с 1 января 2005 г. в новом варианте Федерального Закона отменяемого, в свете пунктов 16 и 17 статьи 33 представляется излишним. Вот почему он изымается из текста Закона «Об образовании», а не потому, что государство решило закрыть аккредитованные негосу-дарственные образовательные учреждения. Изъятие из текста нового варианта Закона «Об образовании» пункта 6 статьи 41 объясняется еще проще. Этот пункт предписывает, чтобы финансирование негосудар-ственных образовательных учреждений было не ниже нормативов финансирования аналогичных государственных и муниципальных образовательных учреждений на той же территории. За все время, прошедшее с 1992 года (года принятия Закона «Об образовании»), в системе российского образования не было более болезненного вопроса, чем вопрос о бюджетном недофинансировании. Несмотря на прописанные в Законе строки о «госу-дарственных нормативах затрат на обучение граждан в государственном или муници-пальном образовательном учреждении», на обширном поле российского образования никаких нормативов так и не удалось выработать. Поэтому не был решен и вопрос о компенсациях «затрат на обучение граждан в платных негосударственных образова-тельных учреждениях» (как декларирует нынешний текст Закона «Об образовании»: п. 4, ст. 5), и эту статью разработчики нового варианта Закона «Об образовании» также изъяли как безнадежно невыполнимую. 10. С 1 января 2005 года вступит в силу новый вариант Федерального Закона «Об образовании». Текст обновленного Закона недостаточно структурирован. В тексте За-кона — целый ряд неоднозначно понимаемых терминов, например, терминов, связан-ных с наименованиями различных видов и типов образовательных учреждений. В це-лом, текст этого документа очень «сырой». Очевидно только стремление разработчиков нового варианта Закона «Об образовании» убрать «неработающие статьи» Закона — те статьи, которые обещали государственные гарантии гражданам Российской Федера-ции в области образования. Новый вариант Федерального Закона «Об образовании» как бы уменьшает влияние центральных властей на развитие образования, и возлагает от-ветственность за российскую школу на руководителей регионов и муниципальных об-разований. Но при всех вышеперечисленных недостатках новый вариант Закона «Об образо-вании» не дает никаких юридических оснований к прекращению централизован-ного финансирования имеющих государственную аккредитацию православных гимназий. О важности создания и правильного функционирования православных общеобра-зовательных заведений, а также о значении православных школ для духовно-нравственного возрождения России говорил Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексий II в докладе на Пленарном заседании Архиерейского Собора Русской Православной Церкви, который проходил в октябре 2004 года: «Приходится конста-тировать, что не во всех епархиях ясно осознали важность создания православных общеобразовательных заведений и их значение для возрождения Русской Православной Церкви. Многие епархии озаботились созданием у себя Духовных семинарий, но не ме-нее важным для них должно стать и создание хотя бы одной епархиальной православ-ной общеобразовательной школы». На этом же Архиерейском Соборе Русской Православной Церкви в докладе «О раз-витии системы православного образования для мирян за период 2000-2004 гг.», сделан-ном председателем Отдела религиозного образования и катехизации Русской Право-славной Церкви архимандритом Иоанном (Экономцевым), также была выражена оза-боченность по поводу изменений, сделанных в новой редакции Закона Российской Фе-дерации «Об образовании»: «Мы переживаем исторический период, когда вся система государственного образования находится в глубоком кризисе, о чем свидетельствует и новая редакция Закона РФ «Об образовании», принятая в августе 2004 года. В соответ-ствии с этой редакцией Закона негосударственные учебные заведения, в том числе и православные, прошедшие аккредитацию, лишаются государственного финансирова-ния для освоения образовательного стандарта. Новая редакция Закона отменяет осво-бождение негосударственных образовательных учреждений от уплаты всех видов нало-гов, в том числе платы за землю. Надежды на определенную поддержку государством православных школ в настоящее время оказались неосуществленными». Если все люди доброй воли, заботящиеся об укреплении аккредитованных право-славных общеобразовательных учреждений, будут новый текст Федерального Закона «Об образовании» воспринимать во всем его объеме, а не только учитывать отсутствие одного-двух пунктов прежнего текста Закона, то откроется возможность защитить кон-ституционные права православных общеобразовательных учреждений.